紀(jì)檢監(jiān)察參與企業(yè)招投標(biāo)工作的思考
日期：2014-03-06
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險，防止和根除物資采購及工程建設(shè)等項目中的不正之風(fēng)，普遍引入招投標(biāo)機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面對這一新領(lǐng)域、新工作，如何適應(yīng)這一新情況、新任務(wù)、新要求，積極參與、并給予法律法規(guī)方面的指導(dǎo)、把關(guān)，發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督職能呢？對此，筆者結(jié)合實踐談幾點粗淺認(rèn)識。
一、對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識
紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營活動與廉政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，它對于改進(jìn)管理、堵塞漏洞、完善監(jiān)督制約機(jī)制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失起到了積極的促進(jìn)作用。在探索和實踐這項工作中，我們認(rèn)識到要使其真正發(fā)揮作用，就必須找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作的切入點。結(jié)合我公司特點，應(yīng)做到：一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)的工程項目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運作以及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，針對日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題和熱點、難點問題，確定選題立項；另一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作要對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和工作人員管理行為的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使部門和管理人員恪盡職守，增強工作責(zé)任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意義上說，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的一部分，而且是更高層次的管理，是對管理過程的再管理，是對管理者的管理。
二、擺正位置，樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識
企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能，已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán)，形成一種高層次的管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，發(fā)揮著其他管理部門不可替代的作用。可以說，服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是新時期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。為此，要充分樹立服務(wù)與監(jiān)督并重的意識，寓監(jiān)督管理于服務(wù)中。具體地講要搞好三種服務(wù)（即為招標(biāo)人提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，為招標(biāo)人規(guī)范招標(biāo)程序服務(wù)；協(xié)助招標(biāo)人把握好“公開、公平、公正”的原則；對投標(biāo)人的具體資格進(jìn)行最后的審查把關(guān)），實施兩項監(jiān)督（即監(jiān)督招投標(biāo)全過程是否符合招投標(biāo)法規(guī)定；及時糾正招標(biāo)人、首席評委和評委們的不規(guī)范言行），以此來規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)工作的秩序，優(yōu)化企業(yè)運行的環(huán)境，使過去單一的“查錯防弊”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)好企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的“保健醫(yī)生”，并從糾錯防弊，扮演企業(yè)“經(jīng)濟(jì)警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉(zhuǎn)變，從真實性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標(biāo)工作中的作用和地位。
三、全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督
招投標(biāo)工作是一項較為繁雜細(xì)致的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督。
首先，要做好以下五個方面的服務(wù)與監(jiān)督：一是對招投標(biāo)方式的服務(wù)和監(jiān)督；二是對招投標(biāo)的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對評委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對投標(biāo)人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督；五是對將要發(fā)布的招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。
做好以上服務(wù)和監(jiān)督，可以達(dá)到兩個有利目的：一是在招標(biāo)預(yù)備會上，通過積極宣傳招投標(biāo)法規(guī)、政策，闡明觀點，提出積極的建設(shè)性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標(biāo)程序，執(zhí)行好招投標(biāo)法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)人雙方的利益。二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標(biāo)會議上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位，監(jiān)察部門參與招標(biāo)工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標(biāo)的評委。同時，應(yīng)賦予監(jiān)督員對招標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果具有最終否決的權(quán)力。
值得指出的是，監(jiān)督人員應(yīng)通過全程參與招標(biāo)工作，及時與招標(biāo)人進(jìn)行有效協(xié)商解決有關(guān)問題，慎重使用這一權(quán)力。在操作過程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，要善于分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇到問題重證據(jù)，重調(diào)查研究。最重要的一點是要客觀公正，堅持原則，實事求是，這樣才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的理解、支持和配合。否則，紀(jì)檢監(jiān)察工作將寸步難行。
四、做好合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督
招標(biāo)會議結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)繼續(xù)對中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實行跟蹤式的監(jiān)督檢查，并使其規(guī)范化、制度化。其工作重點是：
一是中標(biāo)人簽訂的合同是否與招標(biāo)文件、與中標(biāo)人在招標(biāo)會議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標(biāo)委員會通過的內(nèi)容相符；
二是中標(biāo)合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗收及服務(wù)等是否與合同相符；
三是合同規(guī)定的資金結(jié)算情況；對合同規(guī)定的付款程序、步驟應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)中斷和不必要的資金風(fēng)險。
四是發(fā)生偏離合同規(guī)定的有關(guān)問題的處理情況及依據(jù)。
在方法上，對合同簽訂的監(jiān)督可由參與招投標(biāo)的人員履行職責(zé)，對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可采取集中式或非集中式的效能監(jiān)察活動。同時，招投標(biāo)工作組要對每一個供貨合同進(jìn)行跟蹤，對產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況、價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并做好詳細(xì)的監(jiān)督記錄，作為合同最后評審的依據(jù)；對于執(zhí)行合同不力者，要按照合同和制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，促使招標(biāo)工作制度化、規(guī)范化。
五、應(yīng)注意的問題
一是認(rèn)真履行職責(zé)，避免“花瓶”擺設(shè)。參與、監(jiān)督招投標(biāo)的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展?fàn)顩r，以適應(yīng)工作的需要。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門要有意識地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，以利于招標(biāo)監(jiān)督工作的順利和健康開展。
二是參與、監(jiān)督招標(biāo)的人員要相對穩(wěn)定。招標(biāo)活動具有一定的連續(xù)性，一環(huán)扣一環(huán)，特別是大的工程建設(shè)、技改項目更是如此。這樣，監(jiān)督人員就需要有一個較長時間的熟悉、了解、掌握情況并進(jìn)行經(jīng)驗積累的過程。如果在招標(biāo)活動過程中，隨意更換監(jiān)督人員，往往會出現(xiàn)對前期工作情況不明，底數(shù)不清的現(xiàn)象，勢必影響監(jiān)督的效果。因此，參與、監(jiān)督招標(biāo)活動的人員需要相對穩(wěn)定，才能更好地做好招標(biāo)監(jiān)督工作。
一般企業(yè)不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)管不利，導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此，企業(yè)要從紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招投標(biāo)工作入手，監(jiān)督源頭，做好風(fēng)險控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。
一、對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識
紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一種有效載體可使企業(yè)經(jīng)營活動與廉政建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，它對于改進(jìn)管理、堵塞漏洞、完善監(jiān)督制約機(jī)制、為企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失起到了積極的促進(jìn)作用。在探索和實踐這項工作中，我們認(rèn)識到要使其真正發(fā)揮作用，就必須找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作的切入點。結(jié)合我公司特點，應(yīng)做到：一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞企業(yè)的工程項目建設(shè)、設(shè)備及大宗物資采購、資金運作以及生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，針對日常管理中出現(xiàn)的具有苗頭性、傾向性的問題和熱點、難點問題，確定選題立項；另一方面紀(jì)檢監(jiān)察工作要對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的部門和工作人員管理行為的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使部門和管理人員恪盡職守，增強工作責(zé)任心，提高工作效率和管理效能。因此，在一定意義上說，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)管理的一部分，而且是更高層次的管理，是對管理過程的再管理，是對管理者的管理。
二、擺正位置，樹立服務(wù)與監(jiān)督并舉意識
企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極履行監(jiān)督職能，已成為企業(yè)管理鏈條上的重要一環(huán)，形成一種高層次的管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，發(fā)揮著其他管理部門不可替代的作用。可以說，服從、服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是新時期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。為此，要充分樹立服務(wù)與監(jiān)督并重的意識，寓監(jiān)督管理于服務(wù)中。具體地講要搞好三種服務(wù)（即為招標(biāo)人提供具體的法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，為招標(biāo)人規(guī)范招標(biāo)程序服務(wù)；協(xié)助招標(biāo)人把握好“公開、公平、公正”的原則；對投標(biāo)人的具體資格進(jìn)行最后的審查把關(guān)），實施兩項監(jiān)督（即監(jiān)督招投標(biāo)全過程是否符合招投標(biāo)法規(guī)定；及時糾正招標(biāo)人、首席評委和評委們的不規(guī)范言行），以此來規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)工作的秩序，優(yōu)化企業(yè)運行的環(huán)境，使過去單一的“查錯防弊”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)好企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的“保健醫(yī)生”，并從糾錯防弊，扮演企業(yè)“經(jīng)濟(jì)警察”的角色為主逐漸向高層次的“參謀、助手”的方向轉(zhuǎn)變，從真實性、合法性監(jiān)察為主向注重效益監(jiān)察的方向發(fā)展，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)招投標(biāo)工作中的作用和地位。
三、全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督
招投標(biāo)工作是一項較為繁雜細(xì)致的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須全程介入，搞好服務(wù)和監(jiān)督。
首先，要做好以下五個方面的服務(wù)與監(jiān)督：一是對招投標(biāo)方式的服務(wù)和監(jiān)督；二是對招投標(biāo)的產(chǎn)生辦法的監(jiān)督；三是對評委數(shù)量及所占專業(yè)比例情況的監(jiān)督；四是對投標(biāo)人數(shù)量及應(yīng)具備資格的監(jiān)督；五是對將要發(fā)布的招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請書主要內(nèi)容的審定和監(jiān)督。
做好以上服務(wù)和監(jiān)督，可以達(dá)到兩個有利目的：一是在招標(biāo)預(yù)備會上，通過積極宣傳招投標(biāo)法規(guī)、政策，闡明觀點，提出積極的建設(shè)性意見，與被監(jiān)督人員很好地溝通和磋商，有利于規(guī)范招投標(biāo)程序，執(zhí)行好招投標(biāo)法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)人雙方的利益。二是有利于避免監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員之間產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。在招投標(biāo)會議上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的監(jiān)督員席位，監(jiān)察部門參與招標(biāo)工作的同志應(yīng)以監(jiān)督員的身份出席，不得成為招標(biāo)的評委。同時，應(yīng)賦予監(jiān)督員對招標(biāo)過程及中標(biāo)結(jié)果具有最終否決的權(quán)力。
值得指出的是，監(jiān)督人員應(yīng)通過全程參與招標(biāo)工作，及時與招標(biāo)人進(jìn)行有效協(xié)商解決有關(guān)問題，慎重使用這一權(quán)力。在操作過程中，不能“許褚出馬，赤膊上陣”，要善于分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，遇到問題重證據(jù)，重調(diào)查研究。最重要的一點是要客觀公正，堅持原則，實事求是，這樣才能真正得到領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的理解、支持和配合。否則，紀(jì)檢監(jiān)察工作將寸步難行。
四、做好合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督
招標(biāo)會議結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)繼續(xù)對中標(biāo)合同的簽訂及執(zhí)行情況實行跟蹤式的監(jiān)督檢查，并使其規(guī)范化、制度化。其工作重點是：
一是中標(biāo)人簽訂的合同是否與招標(biāo)文件、與中標(biāo)人在招標(biāo)會議上所承諾的內(nèi)容一致，是否與招標(biāo)委員會通過的內(nèi)容相符；
二是中標(biāo)合同的執(zhí)行情況是否與合同中所規(guī)定的條款一致，交貨期、數(shù)量、質(zhì)量的驗收及服務(wù)等是否與合同相符；
三是合同規(guī)定的資金結(jié)算情況；對合同規(guī)定的付款程序、步驟應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免合同在執(zhí)行過程中出現(xiàn)中斷和不必要的資金風(fēng)險。
四是發(fā)生偏離合同規(guī)定的有關(guān)問題的處理情況及依據(jù)。
在方法上，對合同簽訂的監(jiān)督可由參與招投標(biāo)的人員履行職責(zé)，對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可采取集中式或非集中式的效能監(jiān)察活動。同時，招投標(biāo)工作組要對每一個供貨合同進(jìn)行跟蹤，對產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)情況、價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并做好詳細(xì)的監(jiān)督記錄，作為合同最后評審的依據(jù)；對于執(zhí)行合同不力者，要按照合同和制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，促使招標(biāo)工作制度化、規(guī)范化。
五、應(yīng)注意的問題
一是認(rèn)真履行職責(zé)，避免“花瓶”擺設(shè)。參與、監(jiān)督招投標(biāo)的人員必須掌握法律及一些相關(guān)政策，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展?fàn)顩r，以適應(yīng)工作的需要。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門要有意識地培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才，以利于招標(biāo)監(jiān)督工作的順利和健康開展。
二是參與、監(jiān)督招標(biāo)的人員要相對穩(wěn)定。招標(biāo)活動具有一定的連續(xù)性，一環(huán)扣一環(huán)，特別是大的工程建設(shè)、技改項目更是如此。這樣，監(jiān)督人員就需要有一個較長時間的熟悉、了解、掌握情況并進(jìn)行經(jīng)驗積累的過程。如果在招標(biāo)活動過程中，隨意更換監(jiān)督人員，往往會出現(xiàn)對前期工作情況不明，底數(shù)不清的現(xiàn)象，勢必影響監(jiān)督的效果。因此，參與、監(jiān)督招標(biāo)活動的人員需要相對穩(wěn)定，才能更好地做好招標(biāo)監(jiān)督工作。
一般企業(yè)不同程度地存在著內(nèi)部監(jiān)管不利，導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。因此，企業(yè)要從紀(jì)檢監(jiān)察部門參與招投標(biāo)工作入手，監(jiān)督源頭，做好風(fēng)險控制，不斷提高企業(yè)參與市場競爭的能力。
